京津冀一體化引發(fā)來自基層的博弈 誰幫北京減壓？

導(dǎo)讀：5月28日，國家發(fā)展改革委副秘書長范恒山通報(bào)京津冀一體化規(guī)劃的制定進(jìn)展。這份規(guī)劃一個(gè)重要舉措就是要疏解北京的非首都核心功能。在此過程中，一場來自基層的博弈，也在同時(shí)發(fā)生。誰會成為為北京減壓的排頭兵。登尼特企業(yè)孵化器請您參考來自騰訊財(cái)經(jīng)的消息。

中國區(qū)域規(guī)劃如火如荼，引人關(guān)注屬京津冀。從傳聞到現(xiàn)實(shí)，從高層表態(tài)到實(shí)施舉措，京津冀一體化牽動(dòng)方方面面。京津胖、周邊瘦，尤其北京飽受大城市病困擾，規(guī)劃被寄希望于能醫(yī)治協(xié)同發(fā)展頑疾。

5月28日，國家發(fā)展改革委副秘書長范恒山在北京通報(bào)這一規(guī)劃的制定進(jìn)展。他表示，發(fā)展規(guī)劃正在編制中，不久前發(fā)改委組織各個(gè)部門深入調(diào)研，已經(jīng)形成了調(diào)研報(bào)告。不過，規(guī)劃出臺時(shí)間仍未確定，發(fā)改委方面希望首先保證質(zhì)量，使規(guī)劃思路經(jīng)得起時(shí)間檢驗(yàn)。
　　
范恒山自2006年6月起任發(fā)改委地區(qū)經(jīng)濟(jì)司司長，該部門區(qū)域規(guī)劃，他也兼任國家促進(jìn)中部地區(qū)崛起辦公室副主任，在5月剛剛升任副秘書長。

據(jù)范恒山介紹，這份規(guī)劃一個(gè)重要舉措就是要疏解北京的非首都核心功能。具體包括，要推進(jìn)包括交通、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級與轉(zhuǎn)移對接，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，同時(shí)統(tǒng)籌對接社會事業(yè)和公共服務(wù)，加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)，提升資源能源保障水平，擴(kuò)大對內(nèi)對外開放，這些重要的方面均要做出部署和安排。

在此過程中，一場來自基層的博弈，也在同時(shí)發(fā)生。誰會成為為北京減壓的排頭兵，將決定這個(gè)城市或地區(qū)未來的命運(yùn)。
　　
現(xiàn)狀困境：京津胖周邊瘦
北京吃不下，天津不夠吃，河北沒飯吃——早年，不少人以此形容京津冀發(fā)展中的尷尬。作為中國三大中 心城市群之一，區(qū)域“一京獨(dú)大”的結(jié)構(gòu)帶來了諸多問題。

京津冀城市群內(nèi)部城鎮(zhèn)化發(fā)展不平衡：2012年，北京、天津城鎮(zhèn)人口比率分別達(dá)到86個(gè)百分比和82個(gè)百分比，已邁入高度城鎮(zhèn)化階段，而同年河北省的城鎮(zhèn)人口比率只有47個(gè)百分比，處在城市化中期階段。

從人均GDP來看，2012年北京和天津人均GDP分別達(dá)到14027美元和15129美元，而河北省人均GDP僅為5839美元，不僅遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于京津，甚至低于同期全國平均水平6094美元。

除了“京津胖、周邊瘦”的不均衡，大城市病也已顯現(xiàn)：北京龐大規(guī)模的人口與可承載能力矛盾突出，交通擁堵、環(huán)境污染、城市運(yùn)營成本提高，運(yùn)行效率下降。

范恒山說：“京津冀協(xié)同發(fā)展的確面臨著一些問題和挑戰(zhàn)。比如北京城市功能過于集聚，人口增長過快，大城市病比較突出。京津冀三地的定位不夠清晰，分工不夠合理，區(qū)域內(nèi)發(fā)展落差比較大。另外這個(gè)地方城市密集，但是大中小城市發(fā)展不協(xié)調(diào)，中 心城市的輻射帶動(dòng)能力比較弱。還有資源環(huán)境的約束明顯，水資源短缺、大氣污染問題嚴(yán)重，解決這些問題也迫在眉睫。”

高層表態(tài)：打破一畝三分地思維
來自高層的表態(tài)，加速了京津冀協(xié)同規(guī)劃的推進(jìn)。

2014年“兩會”前夕，國家主席習(xí)近平召開座談會，要求京津冀協(xié)同發(fā)展，打破一畝三分地思維。此后的《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》，也明確提出京津冀等中 心城市群面臨著優(yōu)化轉(zhuǎn)型升級的巨大挑戰(zhàn)。

按照高層做出的指示，解決北京發(fā)展問題，納入京津冀和環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)的戰(zhàn)略空間加以考量，打通發(fā)展的大動(dòng)脈，更廣泛地激活北京要素資源；天津、河北要實(shí)現(xiàn)更好發(fā)展也需要連同北京一起來考慮。今年4月，副總理張高麗在河北調(diào)研時(shí)也指出，當(dāng)?shù)匾谕苿?dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展中實(shí)現(xiàn)更好更大發(fā)展；要提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次和水平，化解過剩產(chǎn)能工作，堅(jiān)決治理大氣污染。

范恒山介紹，發(fā)改委在制定京津冀協(xié)同發(fā)展相關(guān)規(guī)劃時(shí)，以五大原則為依據(jù)：一堅(jiān)持問題導(dǎo)向，區(qū)域內(nèi)存在的特殊矛盾和問題，要有針對性地予以解決；二優(yōu)化區(qū)域功能，重新審視并明確京津冀各自功能定位；三突出協(xié)同發(fā)展，以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)升級與協(xié)作，生態(tài)環(huán)境保護(hù)、公共服務(wù)保障、市場體系構(gòu)建等為，推進(jìn)一體化發(fā)展；四著力體制創(chuàng)新，加快形成富有效率的體制機(jī)制，提升區(qū)域發(fā)展活力和競爭力；五注重條件約束，研究區(qū)域環(huán)境、生態(tài)、水、土地等的承載能力，合理配置資源，強(qiáng)化資源和環(huán)境約束。在具體方面，發(fā)改委還要著眼于疏解非首都的核心功能，把這些產(chǎn)業(yè)盡可能地壓縮和疏解到周邊。另外，發(fā)改委也將提出促進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展的重大改革舉措和財(cái)政、產(chǎn)業(yè)、投資、人口、社保、生態(tài)、環(huán)保、土地等具體保障措施。

基層博弈：協(xié)同發(fā)展下的“搶單”
從上世紀(jì)70末設(shè)立深圳特區(qū)，90年代浦東開放，再到21世紀(jì)的濱海新區(qū)，每一個(gè)上升到國家戰(zhàn)略層面的區(qū)域規(guī)劃，中 央政府都會集中物力財(cái)力投入。規(guī)劃關(guān)系重大，以至于任何一點(diǎn)風(fēng)吹草動(dòng)的傳聞，都會引起不小波動(dòng)。此前，保定、唐山、石家莊、廊坊等均傳出聲音爭當(dāng)北京之外的副中 心，直接被影響的當(dāng)屬樓市，忽上忽下的房價(jià)反映著市場對此的熱衷程度。

高層規(guī)劃深刻影響基層命運(yùn)，北京大紅門服裝批發(fā)市場外遷的案例，或許能反映些其中不同主體的利益與博弈。

2014年，大紅門批發(fā)市場開始就地升級改造，北京僅保留其配送服務(wù)功能，而占地面積較大的倉儲功能將外遷至河北，選擇河保定白溝還是廊坊永清？

就在5月，北京豐臺區(qū)商務(wù)委剛剛與白溝新城管委會簽署了《戰(zhàn)略合作協(xié)議》，以促進(jìn)大紅門地區(qū)的批發(fā)、倉儲等功能向白溝轉(zhuǎn)移。但之后一周的5月16日，大紅門的8家主力市場，包括京溫、大紅門紡織批發(fā)市場等正式簽約落戶永清。此前4月，廊坊市也與西城區(qū)簽訂協(xié)議，永清成為動(dòng)物園服裝批發(fā)市場搬遷承接地。

在京津冀一體化協(xié)同發(fā)展下，“搶單”恐怕不只會發(fā)生在服裝行業(yè)，畢竟還有更多誘惑力的資源。

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