城鄉(xiāng)一體化需在土地改革上有所突破

導(dǎo)讀：未來(lái)城鄉(xiāng)一體化的關(guān)鍵是發(fā)展和建設(shè)鄉(xiāng)村，在土地制度改革上取得一定的突破，對(duì)于城鄉(xiāng)一體化發(fā)展十分重要。登尼特企業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化器請(qǐng)您參考來(lái)自“財(cái)經(jīng)網(wǎng)”的資訊：

中國(guó)如果要尋找支持經(jīng)濟(jì)的中長(zhǎng)期動(dòng)力，新型城鎮(zhèn)化是一個(gè)重要選擇。在新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，著眼于農(nóng)村發(fā)展的城鄉(xiāng)一體化將是一個(gè)重要的經(jīng)濟(jì)增量來(lái)源，其中的是小鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村建設(shè)。2013年，中國(guó)有建制鎮(zhèn)20113個(gè)，有大約6.3億人生活在農(nóng)村。如果不把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)好，中國(guó)的城鎮(zhèn)化難言成功。正如安邦（ANBOUND）智庫(kù)團(tuán)隊(duì)指出，新型城鎮(zhèn)化成功與否，表面在城市群，關(guān)鍵在鄉(xiāng)村。

如何著手建設(shè)中國(guó)的小鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村？是擺在各級(jí)政府和數(shù)十萬(wàn)個(gè)鄉(xiāng)村面前的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。在過(guò)去的城鎮(zhèn)化模式中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展沿用的是城鎮(zhèn)的“土地經(jīng)濟(jì)”模式--政府投資征用集體土地、政府拍賣土地、商業(yè)化開發(fā)土地，由于政府處于強(qiáng)勢(shì)，這種方式往往會(huì)侵占農(nóng)民利益，容易引發(fā)社會(huì)問(wèn)題。在十八屆三中全會(huì)之后，這種簡(jiǎn)單粗暴的模式，在政策上和經(jīng)濟(jì)上都已經(jīng)行不通了。

當(dāng)前的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)面臨的直接問(wèn)題是資金問(wèn)題。據(jù)安邦（ANBOUND）研究人員的調(diào)研，在江蘇和浙江一些富裕的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，農(nóng)民的拆遷成本已經(jīng)高達(dá)每戶100萬(wàn)元。如果仍采取過(guò)去以政府投入為主的方式，已經(jīng)難以推動(dòng)。有財(cái)力的地方都已經(jīng)感到十分吃力，更不用說(shuō)財(cái)力不足的地方政府了。在房地產(chǎn)市場(chǎng)走下坡路、不斷強(qiáng)化農(nóng)田和宅基地保護(hù)的背景下，由于缺少資金，很多地方的城鄉(xiāng)一體化建設(shè)實(shí)際上處于停滯狀態(tài)。

那么，今后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)中，新的資金來(lái)自何處？許多基層地方官員對(duì)土地制度改革寄予厚望。在他們看來(lái)，農(nóng)民現(xiàn)在所擁有的重要資產(chǎn)就是土地--幾十年承包權(quán)不變的農(nóng)地使用權(quán)，以及宅基地使用權(quán)。如果能在政策上允許農(nóng)民的土地資產(chǎn)進(jìn)入市場(chǎng)，無(wú)疑能夠激活沉睡的土地資產(chǎn)價(jià)值，在保證農(nóng)民利益的同時(shí)，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)引入大量的市場(chǎng)資金。農(nóng)用地短期內(nèi)市場(chǎng)化運(yùn)作的可能性不大，因此地方政府對(duì)于宅基地的市場(chǎng)化操作充滿興趣。

然而，正是在宅基地的市場(chǎng)化問(wèn)題上，現(xiàn)行的《土地管理法》和《物權(quán)法》等形成了難以逾越的障礙。根據(jù)有關(guān)法規(guī)，（1）宅基地使用權(quán)的主體只能是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的成員。城鎮(zhèn)居民不得購(gòu)置宅基地，除非其依法將戶口遷入該集體經(jīng)濟(jì)組織。（2）宅基地使用權(quán)的用途限于村民建造個(gè)人住宅。（3）宅基地使用權(quán)實(shí)行嚴(yán)格的“一戶一宅”制。農(nóng)村村民出賣、出租住房后，再申請(qǐng)宅基地的，不予批準(zhǔn)。（4）宅基地具有福利性，宅基地的初始取得是無(wú)償?shù)摹Ｔ谶@些法規(guī)之下，城市人口購(gòu)買農(nóng)村宅基地的可能性幾乎為零。

十八屆三中全會(huì)給宅基地制度的改革帶來(lái)一絲希望，報(bào)告提出：“賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利。……保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)，改革完善農(nóng)村宅基地制度，選擇若干試點(diǎn)，慎重穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓，探索農(nóng)民增加財(cái)產(chǎn)性收入渠道。建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)，推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易公開、公正、規(guī)范運(yùn)行”。如何增加農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入？在我們看來(lái)，如果不在農(nóng)村宅基地制度上有突破性的改革，恐怕難以實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)。

從農(nóng)村宅基地的需求來(lái)看，這方面的市場(chǎng)需求已經(jīng)不成問(wèn)題。中國(guó)過(guò)去幾十年的城市化進(jìn)程，不僅創(chuàng)造了大量的城市財(cái)富和富裕人群，也制造出了大量的“城市病”。“逆城市化”現(xiàn)象在中國(guó)多個(gè)城市已經(jīng)不同程度地出現(xiàn)了，許多城市人群愿意選擇去郊區(qū)或鄉(xiāng)村環(huán)境較好的地方購(gòu)房、居住、養(yǎng)老；而在這些鄉(xiāng)村，也出現(xiàn)了不少因人口遷移到城市而荒廢的民居。如果能實(shí)現(xiàn)這兩種供與需的結(jié)合，無(wú)疑會(huì)為農(nóng)村發(fā)展和建設(shè)引入大量資金。城市資金和人口的進(jìn)入，除了帶來(lái)建設(shè)資金外，還會(huì)帶來(lái)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、醫(yī)療、消費(fèi)、人才、文化等多種要素，這無(wú)疑是建設(shè)社會(huì)主義新鄉(xiāng)村所迫切需要的條件。只要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃上加以引導(dǎo)和嚴(yán)格限制，鄉(xiāng)村建設(shè)完全可以在受控和可持續(xù)的基礎(chǔ)上得到顯著提升。

安邦的研究人員一直認(rèn)為，未來(lái)中國(guó)的城鎮(zhèn)化決不只是人口向城市的單向流動(dòng)，城鄉(xiāng)一體化也不是單方面的城鎮(zhèn)建設(shè)，如果沒(méi)有農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、基建升級(jí)、生活方式改善、公共服務(wù)水平提升，城鄉(xiāng)一體化將是殘缺不全的。我們需要一部分有資金、有需求、有文化的城市人口流向鄉(xiāng)村，這不僅可以疏解大城市病，農(nóng)村也能因城市資金和城市文化的進(jìn)入而發(fā)生變化。這一切發(fā)生的條件已經(jīng)成熟，“障礙”就是現(xiàn)行的土地制度限制。我們理解政治家們?cè)谕苿?dòng)中國(guó)土地制度改革上的政治謹(jǐn)慎，但如果不進(jìn)行土地制度的改革，中國(guó)的城鄉(xiāng)一體化將會(huì)在制度上僵持不下。

未來(lái)城鄉(xiāng)一體化的關(guān)鍵是發(fā)展和建設(shè)鄉(xiāng)村，在土地制度改革上取得一定的突破，對(duì)于城鄉(xiāng)一體化發(fā)展十分重要。

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