可行性研究報(bào)告的重要性

可行性研究是建設(shè)項(xiàng)目前期立項(xiàng)階段的重要組成部分,是編制建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)任務(wù)書的依據(jù)。對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行可行性研究是基本建設(shè)管理中的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)工作,是保證建設(shè)項(xiàng)目以小的投資換取經(jīng)濟(jì)效果的科學(xué)方法,可行性研究在項(xiàng)目投資決策和項(xiàng)目運(yùn)作建設(shè)中具有十分重要的作用。

一、編制可行性研究報(bào)告應(yīng)注意的問題
影響可行性研究報(bào)告編制的因素很多，既有編制人主觀存在的原因，也有自然實(shí)踐的客觀變化所致，由于受主客觀因素影響，目前編制可行性研究報(bào)告存在以下問題：

(1)從編制形式看，可行性研究報(bào)告結(jié)構(gòu)不全
由于建設(shè)單位不重視建設(shè)程序，對(duì)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告簡單應(yīng)付，加之部分工程咨詢單位爭項(xiàng)目趕時(shí)間，致使可行性研究報(bào)告的編制粗制濫造，在結(jié)構(gòu)上缺少應(yīng)設(shè)的篇章。具體表現(xiàn)在：有些可行性研究報(bào)告，未按規(guī)定單列節(jié)能篇，沒按節(jié)能要求做項(xiàng)目能耗指標(biāo)計(jì)算和分析，節(jié)能措施沒有針對(duì)性，也沒有有關(guān)部門的審批意見；有些可行性研究報(bào)告沒有建設(shè)進(jìn)度計(jì)劃；有些可行性研究報(bào)告在設(shè)計(jì)方案中沒有方案比選及其推薦方案的論述，特別是有關(guān)章節(jié)沒有風(fēng)險(xiǎn)分析；有些可行性研究報(bào)告對(duì)外部配合條件研究深度不夠或不落實(shí)，缺少必要的協(xié)議性證明材料。有些可行性研究報(bào)告連附圖也不齊全，主要車間平面圖、廠區(qū)總平面布置圖、廠址區(qū)域位置圖不全，缺少依據(jù)或比例不符合要求。

(2)從編制內(nèi)容看，可行性研究報(bào)告深度不夠。
由于建設(shè)單位和負(fù)責(zé)可行性研究報(bào)告編制的工程咨詢師在可行性研究階段研究論證深度不夠，加上投資項(xiàng)目有關(guān)資料數(shù)據(jù)不全，致使可行性研究報(bào)告在編制內(nèi)容方面深度不夠，具體表現(xiàn)為：可研報(bào)告不同程度地偏離行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容、深度的規(guī)定；總論未能提綱挈領(lǐng)，說明全貌，不能一目了然；市場預(yù)測數(shù)據(jù)較少，缺乏對(duì)國際國內(nèi)兩個(gè)市場需求預(yù)測和國內(nèi)生產(chǎn)能力的定量分析，也沒有對(duì)銷售預(yù)測、價(jià)格、產(chǎn)品競爭能力作客觀、科學(xué)的分析，使其后的財(cái)務(wù)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)無據(jù)可依、可信度差。可研報(bào)告缺少對(duì)擬建項(xiàng)目的規(guī)模、產(chǎn)品方案    由于可行性研究報(bào)告論據(jù)不充分，論述不詳細(xì)，定性描述多，定量計(jì)算少，致使可行性研究報(bào)告經(jīng)濟(jì)分析數(shù)據(jù)不實(shí)。具體體現(xiàn)在：生產(chǎn)規(guī)模缺少確定原則和計(jì)算過程；設(shè)計(jì)方案缺少確定原則，主要生產(chǎn)設(shè)備缺少計(jì)算方法；有的節(jié)能篇中只是泛泛地描述，缺少具體的節(jié)能措施和節(jié)能指標(biāo)；環(huán)境保護(hù)篇仍然采用已經(jīng)作廢的標(biāo)準(zhǔn)，缺少具體的環(huán)保措施；在投資估算中，沒有主要設(shè)備的咨詢價(jià)格資料，沒有相應(yīng)的工程造價(jià)的定額、標(biāo)準(zhǔn)；在經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)中，對(duì)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的來源不調(diào)查，不研究，不分析其可靠性和真實(shí)性，隨心所欲地采用一些自定的財(cái)務(wù)三率和參數(shù)等。

二、編制可行性研究報(bào)告的建議
編制可行性研究報(bào)告是一項(xiàng)政策性、技術(shù)性都很強(qiáng)的綜合性的咨詢服務(wù)工作，編制人員既要熟悉專業(yè)技術(shù)，又要熟悉各項(xiàng)測定、標(biāo)準(zhǔn)、政策、法規(guī)，要具備較強(qiáng)的政策水平、技術(shù)水平和綜合分析能力。編制可行性研究報(bào)告主要應(yīng)注意以下幾點(diǎn)：

(1)謹(jǐn)遵行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)
80年代初，大部分行業(yè)都根據(jù)計(jì)資(1983)l16號(hào)文，結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)由主管部門制訂了本行業(yè)的可行性研究報(bào)告編制內(nèi)容、深度規(guī)定等行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，并隨著行業(yè)形勢的發(fā)展，陸續(xù)做了修改和補(bǔ)充，這些行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)都明確規(guī)定了行業(yè)特點(diǎn)所要求的內(nèi)容，編制可研報(bào)告時(shí)須“對(duì)號(hào)入座”、謹(jǐn)遵標(biāo)準(zhǔn)，不能主觀更改。

(2)可行性研究報(bào)告總論應(yīng)完善、清晰、有序地反映報(bào)告全貌
可研報(bào)告總論一章，除要說明項(xiàng)目提出的背景，研究工作的依據(jù)和范圍外，更主要的是提綱挈領(lǐng)地說明后面各章節(jié)研究內(nèi)容的結(jié)論，有機(jī)地濃縮報(bào)告全部內(nèi)容，使項(xiàng)目決策者一目了然。特別是總論中的結(jié)論部分和項(xiàng)目“四性”(即項(xiàng)目建設(shè)的必要性、建設(shè)條件的可能性、工程方案的可行性、經(jīng)濟(jì)效益的合理性)一定要明確，項(xiàng)目技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的水平處于什么水平、項(xiàng)目技術(shù)工程和經(jīng)濟(jì)是否可行，要有觀點(diǎn)明確的結(jié)論性意見。

(3)擺正需求預(yù)測與擬建規(guī)模的因果關(guān)系
通過廣泛、周密的國內(nèi)外市場需求、市場供應(yīng)調(diào)查以及以次為基礎(chǔ)進(jìn)行的客觀、科學(xué)的分析、計(jì)算，預(yù)測項(xiàng)目合理建設(shè)規(guī)模，即：按預(yù)測建成后的國內(nèi)外市場供需情況，產(chǎn)品市場定位及競爭能力，按“以銷定產(chǎn)”的原則，確定擬建規(guī)模，同時(shí)還要綜合考慮項(xiàng)目的“合理規(guī)模”或“經(jīng)濟(jì)規(guī)模”以及產(chǎn)品特點(diǎn)和價(jià)格，有無競爭能力等。需求預(yù)測是擬建規(guī)模的基礎(chǔ)，擬建規(guī)模與市場供應(yīng)相適應(yīng)，謹(jǐn)防規(guī)模與預(yù)測兩張皮。

(4)準(zhǔn)確評(píng)述和落實(shí)資源、原材料、燃料及公用設(shè)施等重要外部配合條件，防止出現(xiàn)“無米之炊”
要附有必要的文件和資料，如涉及地下水等資源儲(chǔ)量和開采利用條件，不僅應(yīng)有儲(chǔ)量報(bào)告，還應(yīng)有有關(guān)部門允許開采利用的報(bào)告和供水協(xié)議。配套項(xiàng)目應(yīng)同步建設(shè)，應(yīng)有供應(yīng)合同，必要時(shí)還應(yīng)做供應(yīng)方案比選。

(5)科學(xué)確定建廠條件、廠址選擇和工程設(shè)計(jì)方案
應(yīng)提供廠址地質(zhì)勘察報(bào)告和廠址的比選、優(yōu)化方案以及有關(guān)部門同意建設(shè)的意見和用地協(xié)議文件。工程設(shè)計(jì)方案的擬定是在完成項(xiàng)目擬建規(guī)模、落實(shí)了原材料供應(yīng)以及廠址比選等后進(jìn)行的，即是在項(xiàng)目建設(shè)必要性和建設(shè)條件可能性通過后進(jìn)行的。前者是基礎(chǔ)，后者是條件，相輔相成，而且對(duì)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)指標(biāo)有至關(guān)重要的影響。

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